Порядок лицензирования образовательной деятельности

Приостановление и аннулирование лицензии

В соответствии с п. 34 Положения о лицензировании образовательной деятельности действие лицензии может быть приостановлено полностью или частично, по отдельным образовательным программам, по следующим основаниям:

  1. нарушение лицензионных требований и условий;
  2. невыполнение лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих его устранить выявленные нарушения.

Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, утвержденном законодательством РФ.

В своем решении лицензирующий орган обязан установить срок, в который должны быть устранены выявленные нарушения. Этот срок не может превышать 6 месяцев. Если нарушения не будут устранены, то лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об изъятии лицензии.

Если же нарушения устранены, то образовательное учреждение обязано письменно сообщить об этом лицензирующему органу с представлением подтверждающих документов. Лицензирующий орган в недельный срок должен решить вопрос о возобновлении действия лицензии и в письменной форме довести свое решение до образовательного учреждения, его учредителя и налоговой инспекции по месту нахождения учреждения.

Согласно п. 35 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Основанием для аннулирования лицензии является обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для ее получения, неоднократное или грубое нарушение лицензиатом требований и условий, предусмотренных лицензией, или незаконность решения о ее выдаче.

Аннулирование лицензий на образовательную деятельность — довольно редкое явление, при этом суды могут и отказать лицензирующему органу, проверив обоснованность его решения. Так, например, Постановлением ФАС ДО от 28.02.2006, 21.02.2006 N Ф03-А73/05-1/5079 отказано в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии на право осуществления образовательной деятельности, поскольку истцом не представлено доказательств грубых нарушений ответчиком лицензионных требований. Минобразования Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление образовательной деятельности негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Дальневосточный колледж моды и дизайна». При этом Минобразования Хабаровского края посчитало грубыми нарушениями лицензионных требований, в частности, следующие: методические рекомендации по выполнению курсовых и дипломных работ не разработаны; расписание занятий и график звонков не вывешивается; график учебного процесса и название дисциплин не соответствуют требованиям государственного образовательного стандарта, часть дисциплин не ведется; не разработаны учебные, рабочие программы, УМК; журналы ведутся с нарушениями, не учитывается фактически отведенное количество учебных часов, по некоторым дисциплинам журналы не заполняются с ноября 2004 г.; отсутствуют приказы о зачислении студентов, о переводе их на следующий курс обучения, о продлении сессии и т.д.; заявления студентов на имя директора колледжа не отписываются и не подшиты; не ведется учет посещаемости студентов.

Исследовав акт проверки, суд пришел к выводу, что данные требования не предусмотрены приложением к лицензии. В связи с этим их несоблюдение не признано судом грубым нарушением лицензиатом требований, предусмотренных лицензией.

Документы, представляемые для получения лицензии

Для получения лицензии ее соискатель в соответствии с п. 12 Положения о лицензировании образовательной деятельности представляет в лицензирующий орган следующие документы:

  1. Заявление учредителя с указанием наименования и организационно-правовой формы учреждения, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, перечня образовательных программ, направлений и специальностей подготовки, срока действия лицензии. Образовательное учреждение профессионального образования дополнительно представляет выписку из решения ученого (педагогического) совета о возможности организации подготовки по основным и дополнительным программам профессионального образования, заявленным к лицензированию.
  2. Копии устава и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом).

Филиал образовательного учреждения дополнительно представляет сведения о регистрации филиала по фактическому адресу, копии решения о создании филиала и утвержденного в установленном порядке положения о филиале. Организация, имеющая образовательное подразделение, ведущее профессиональную подготовку, дополнительно представляет копию утвержденного в установленном порядке положения об этом подразделении.

  1. Справку о постановке учреждения — соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика.
  2. Сведения о структуре учреждения, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся, воспитанников.
  3. Сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий, об обеспечении обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием с приложением копий документов, подтверждающих право учреждения на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом).
  4. Заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса; заключение ГИБДД МВД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при подготовке водителей автотранспортных средств); лицензию Федерального горного и промышленного надзора России на эксплуатацию соответствующего оборудования.
  5. Перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки (для учреждений профессионального образования — аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам.
  6. Сведения об обеспеченности учебной литературой и материально-техническом оснащении.
  7. Сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности (для соискателей лицензии, имеющих намерение осуществлять подготовку по программам послевузовского профессионального образования, — сведения о научных руководителях).
  8. Опись документов, представленных для получения лицензии.
  9. Документ об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Приведенный перечень необходимых документов является исчерпывающим. Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Положением о лицензировании образовательной деятельности, запрещается. При этом соискатель лицензии обязан обеспечить лицензирующему органу условия для проведения проверки представленной информации и документов.

Формы документов, представляемых на лицензионную экспертизу, утверждены Приказом Минобразования России N 1800.

В соответствии с п. 1 Приказа Минобразования России N 2437 документы на лицензирование образовательной деятельности учреждения представляют с 1 сентября по 28 февраля каждого учебного года. Период рассмотрения заявления — 20 дней со дня его подачи, а срок проведения экспертизы — 30 дней с момента создания комиссии. Решение о выдаче лицензии или отказе принимается лицензирующим органом не позднее 60 дней со дня подачи заявления.

О процедуре лицензирования образовательной деятельности

Лицензирование – деятельность лицензирующего органа по предоставлению, переоформлению лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензирование образовательной деятельности образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее- организации, осуществляющие образовательную деятельность), в регионе осуществляется в соответствии с требованиями к лицензированию, предусмотренными:

  • Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
  • Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 99–ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
  • Постановлением  Правительства  Российской Федерации  № 1490 от  18.09.2020  «О лицензировании образовательной деятельности»;
  • Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23.12.2020 № 1276 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности»;
  • Распоряжением министерства образования и науки Самарской области от 30.12.2020 № 1190-р «Об утверждении форм документов, используемых министерством образования и науки Самарской области в процессе лицензирования образовательной деятельности;
  • Распоряжением министерства образования и науки Самарской области от 02.03.2021 № 205-р «О внесении изменений в распоряжение министерства образования и науки Самарской области от 30.12.2020 №1190-р «Об утверждении форм документов, используемых министерством образования и науки Самарской области в процессе лицензирования образовательной деятельности;

Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно.

Лицензирующим органом в сфере образования в Самарской области является министерство образования и науки Самарской области.

Министерство образования и науки Самарской области, наделенное в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями, осуществляет лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий (лицензиатов), расположенных на территории Самарской области, за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, лицензирование деятельности которых отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

По решению министерства образования и науки Самарской области организационно-методическое сопровождение лицензирования образовательной деятельности осуществляет отдел лицензирования образовательной деятельности государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования Самарской области Центра профессионального образования (далее-ЦПО Самарской области). ЦПО Самарской области является подведомственным учреждением министерства образования и науки Самарской области.

Организационно-методическое сопровождение процедуры лицензирования образовательной деятельности осуществляют специалисты отдела:

  • Драчинская Любовь Николаевна, начальник отдела
  • Кречетова Лидия Сергеевна, методист отдела
  • Соколова Елена Валерьевна, методист отдела
  • Бутузова Евгения Николаевна, методист отдела

Образовательная деятельность это

Понятие образовательной деятельности раскрывается в статье 21 ФЗ №273. В неё входят процессы обучения и воспитания. Все образовательные методики и программы разрабатываются с учётом возрастных категорий детей и взрослых. Действующее законодательство позволяет заниматься образовательной деятельностью государственным, коммерческим и общественным организациям, а также ИП только при наличии у них лицензии.

Всем частным и государственным организациям, которые предоставляют услуги по реализации образовательных программ, необходимо получить разрешение Министерства образования и науки Российской Федерации

Существующие образовательные программы разработаны для 4-х уровней обучения детей и взрослых. Первая ступень образовательных программ предназначена для детей младшего возраста. Они осваивают её в яслях, детских садах и школах для малышей. Школьный образовательный курс разбит на:

  • Начальное;
  • Среднее;
  • Полное образование.

На третьей ступени процесса обучения человек на базе полного среднего образования получает высшее профессиональное образование. Оно даётся в институтах, университетах и академиях. Начальный минимум специального профессионального образования можно получить в техникумах, колледжах или училищах. Расширить круг своих знаний и повысить свою квалификацию можно в аспирантуре, ординатуре и других послевузовских учебных заведениях.

Учебные заведения могут быть частными или государственными. Целью образовательной деятельности является предоставление научных и профессиональных знаний.

Когда нужна

Порядок выдачи образовательной лицензии определяется 3-мя основными правовыми регламентами:

  • ФЗ №273 (2012 г.);
  • ФЗ №99 (2011 г.);
  • ПП №966 (2013 г.).

Эти нормативные документы определяют порядок ведения в стране образовательной деятельности. Их действие распространяется на учреждения всех форм собственности, включая религиозные организации. Согласно действующему в РФ законодательству, лицензирование проводится по видам образовательной деятельности. Полное и профессиональное образование в стране подразделены на 4 ступени обучения. Лицензия выдаётся на каждый вид обучения.

На многих документах об образовании, в частности дипломах, указывается номер лицензии на осуществление образовательную деятельность

Лицензирования дополнительного образования проводится в рамках обучения взрослых и детей. К каждому из этих видов обучения предъявляются свои требования. Обязаны иметь лицензии и организации, дающие: научное и религиозное образование. Ведущие образовательную деятельность организации могут быть коммерческими и некоммерческими. Задача лицензирования — выработка стандартов обучения.

Какие документы потребуются

Лицензия на образовательную деятельность будет доступна после сбора,  представления внушительного пакета документов. От соискателя потребуют:

  • Заявление, оформленное в соответствии со ст. 13 ФЗ РФ № 99 (от 04.05.2011).
  • Правоустанавливающие документы на здания, отдельные помещения, где претендент намеревается заниматься образовательной деятельностью. Это может быть: копия договора аренды или свидетельство о праве собственности. Иногда достаточно в заявлении указать реквизиты документов на помещения.
  • Техническая документация на строение, кадастровый план.
  • Справка установленного образца о наличии материально-технической базы с перечнем объектов. Документ должен иметь подпись руководителя структуры.
  • Справка о наличии утвержденных образовательных программ.
  • Санитарно-эпидемиологические заключения на все имущество, используемое для оказания образовательных услуг (помещения, оборудование). Требуется простая копия.
  • Заключение пожарной инспекции о соответствии помещений, строений, оборудования необходимому уровню безопасности. Нужна копия.
  • Справка о педагогических кадрах с перечнем преподавателей, уровнем их образования.
  • Справка о наличии условий, необходимых для оказания образовательных услуг лицам с инвалидностью.
  • Справка о наличии электронной образовательной базы, условий ее функционирования, включая возможности дистанционного обучения.
  • ИНН претендента. Если оформляет разрешение ИП, нужны реквизиты именно предпринимателя. Требуется копия.
  • Выписка о регистрации из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
  • Уставные документы для юридических лиц / свидетельство о регистрации ИП.
  • Справка об организации систем питания, оказания медицинской помощи внутри образовательного учреждения.
  • Перечень представляемых документов.

Если услуги оказываются филиалом или структурным подразделением юрлица, дополнительно потребуется копия Положения о их функционировании.

Деятельность, не подлежащая лицензированию

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании образовательной деятельности не подлежит лицензированию:

  1. образовательная деятельность в форме:
  • разовых лекций;
  • стажировок;
  • семинаров;
  • других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;
  1. индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Закона РФ «Об образовании» государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами.

В Письме Минобразования России N 31-52-122/31-15 <6> подчеркивается, что деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, оказывающих платные дополнительные образовательные услуги, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации, не подлежит лицензированию.

<6> Письмо Минобразования России от 25.12.2002 N 31-52-122/31-15 «О лицензировании платных дополнительных образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями общего образования».

Таким образом, учреждения общего образования, имеющие лицензии на право ведения образовательной деятельности, могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, по которым не предусмотрена итоговая аттестация и выдача документов об образовании и (или) квалификации, без получения дополнительных лицензий.

Похожие термины:

  • Лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в нем видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления. Положение о лицензировании деятельности

  • лицензия, выдаваемая на техническое достижение, которое по каким-либо причинам еще не запатентовано или вообще не подлежит (по действующему законодательству) патентной защите.

  • лицензия, получателем которой может быть только российское лицо. Порядок выдачи лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли и срок ее действия определяются Государственным таможенным

  • специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или инди

  • лицензия, предоставляющая право на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера; для ее получения необходимо: а) иметь в штате специалиста по таможенному оформлению; б) заключить дог

  • 1) специальное разрешение на виды деятельности, связанные с использованием и охраной объектов животного мира; 2) документ, оформляющий предоставление в пользование объектов животного мира, устано

  • лицензия, предоставляющая право на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика. Для ее получения необходимо: а) иметь транспортные средства, оборудование которых удовлетворяе

  • лицензия, предусматривающая передачу лицензиаром (патентообладателем) лицензиату (покупателю) объекта лицензии без оплаты, широко практикуемая форма оказания экономической и технической помощи

  • предоставляется лицензиату только на определенной территории, на которой лицензиар также сохраняет за собой право на использование патента. Единоличная лицензия практически неизвестна в судебн

  • документ, отражающий разрешение на право пользования недрами, выдаваемый государственным органом по недропользованию.

  • специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира. Федеральный закон от 24.04.95 N 52-ФЗ, ст.1

  • специальное разрешение государственных органов на ввоз, вывоз (или транзит — транзитная лицензия) определенного количества товаров, свободный ввоз, вывоз или транзит которых не допускается.

  • 1) разрешение на экспорт и импорт товаров, выдаваемое на срок, как правило, до одного года; 2) валютная лицензия, дающая право коммерческому банку осуществлять операции в иностранной валюте на терри

  • лицензия, которая предоставляет лицензиату исключительное право на ее использование в течение всего срока действия лицензионного соглашения.

  • Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на все

  • разрешение (право) на осуществление лицензируемых работ и услуг в области пожарной безопасности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное органом, лицензирующим в

  • официальный документ, выданный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества (ВТС), ФСВТС России российскому

  • специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животног

  • документ, выдаваемый соответствующим государственным органом и свидетельствующий о разрешении импортеру ввозить в страну ограниченное либо неограниченное количество определенных товаров в те

  • лицензия, которая предоставляет исключительное право использовать изобретение в установленных договором пределах; при этом владелец патента отказывается от самостоятельного его применения на

Принятие решения лицензирующим органом

Основываясь на заключении экспертной комиссии, лицензирующий орган принимает решение либо о выдаче, либо об отказе в выдаче лицензии лицензиату. Причем п. 21 Положения N 277 <1> определен срок, в течение которого им выносится решение. Его продолжительность не может превышать 60 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления. После этого в течение пяти дней лицензирующий орган доводит до лицензиата и уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, по месту нахождения лицензиата (п. 21 Положения N 277) информацию о положительном решении.

<1> Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».

В случае принятия отрицательного решения лицензирующий орган уведомляет соискателя лицензии и его учредителя в письменной форме об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа. Согласно п. 23 Положения N 277 основанием для отказа может являться отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, лицензионным требованиям и условиям либо наличие недостоверных и искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии.

Редакции документа

Текущая редакция принята: 21/02/2020  документом  Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам… № 192 от 21/02/2020Вступила в силу с: 04/03/2020

Редакция от 12/12/2019, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации № 1648 от 12/12/2019Вступила в силу с: 27/12/2019

Редакция от 29/11/2018, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации № 1439 от 29/11/2018Вступила в силу с: 11/12/2018

Редакция от 18/01/2018, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации № 20 от 18/01/2018Вступила в силу с: 30/01/2018

Редакция от 12/11/2016, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности № 1177 от 12/11/2016Вступила в силу с: 26/11/2016

Редакция от 03/12/2015, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности № 1313 от 03/12/2015Вступила в силу с: 15/12/2015

Редакция от 27/11/2014, принята документом Постановление Правительства Российской Федерации О внесении изменения в приложение к Положению о лицензировании образовательной деятельности № 1246 от 27/11/2014Вступила в силу с: 09/12/2014